“嚴(yán)”中出彩——山東省濟寧市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新考核管理成效顯著

　　小松山推工程機械有限公司新上項目小松叉車制造（中國）有限公司意欲在中國投資建設(shè)分公司，經(jīng)過考察研究，選定了江蘇的徐州和山東的濟寧兩地進行論證。但由于兩地各有優(yōu)勢，一直舉棋不定。

　　叉車制造屬于特種設(shè)備行業(yè)，需取得《特種設(shè)備制造許可證》，能否順利取證是項目落戶濟寧并順利投產(chǎn)的關(guān)鍵。對此，濟寧市局黨組高度重視，局長張西周親自帶領(lǐng)有關(guān)人員赴省局、國家質(zhì)檢總局匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)辦證事宜，積極幫助企業(yè)申報生產(chǎn)許可證。為做好服務(wù)工作，該局專門成立了外資企業(yè)服務(wù)小組，制定了“關(guān)于小松叉車項目辦理《特種設(shè)備制造許可證》的意見”，并提出了可行性建議，向小松株式會社提供了“機電類特種設(shè)備制造許可證規(guī)則”、“起重機械型式試驗規(guī)程（試行）”等材料，以確保取證過程中各環(huán)節(jié)都能順利通過，并針對辦證工作做出了“濟寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)承諾”，承諾派專人負責(zé)參與辦證的全部過程，全力協(xié)助辦證工作，銜接好各環(huán)節(jié)，疏通協(xié)調(diào)好關(guān)系，縮短取證時限，使小松叉車制造（中國）有限公司在最短的時間內(nèi)拿到了生產(chǎn)許可證，下決心在濟寧投資設(shè)廠，并按照預(yù)定時間順利投產(chǎn)。質(zhì)監(jiān)部門的工作和服務(wù)讓企業(yè)感到非常滿意，當(dāng)?shù)厥姓蟾鞑块T都要學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)局的這種做法和經(jīng)驗。

    產(chǎn)生這些做法的工作熱情從何而來？國家行政學(xué)院朱立家教授在考察了該局開展創(chuàng)新績效考核體系后評價道：“他們首先是在考核工作上找到突破口并制定切實可行的考核激勵制度，最大限度地激發(fā)全系統(tǒng)干部職工的工作熱情和工作效率，從而在團隊內(nèi)部樹立良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍，有效激勵員工積極主動地進行自我約束、自我管理和自我發(fā)展，設(shè)法在工作崗位上進行持續(xù)創(chuàng)新，不斷追求更高的目標(biāo)?！?

    從“人管人”到“制度管人”

    濟寧市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新考核激勵體制，通過執(zhí)行考核過程及對結(jié)果的評價，有效地對職工的品德、能力、成績、態(tài)度及性格等進行綜合評判，使管理工作更加透明化、制度化和規(guī)范化，使部門的行政管理行為更加符合實際和形勢發(fā)展需要，從而把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了全新、穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境，走出了一條符合市情的市場發(fā)展路子。

    “監(jiān)管必先治隊，治隊首在教育”。這是該局領(lǐng)導(dǎo)班子在實際工作中形成的共識。近年來，該局從全面提高干部隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的各類違法案件，每年都會在全系統(tǒng)定期集中開展警示教育活動，每名干部都寫出了深刻的自查材料，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，做到了防患于未然，警鐘長鳴。提醒每個干部職工時刻繃緊這根弦，增強了抵御各種誘惑的能力，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作真正做到了關(guān)口前移。為進一步鞏固教育成果，局領(lǐng)導(dǎo)每年都抽出時間，分組登門走訪企業(yè)，調(diào)查了解質(zhì)監(jiān)機關(guān)及質(zhì)監(jiān)干部在履行承諾、文明服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔自律、工作作風(fēng)等方面的真實情況。

    與個人的思想、作風(fēng)相比，制度更重要。該局制定了《關(guān)于進一步加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》、《績效考核實施細則》等一系列規(guī)章，完善了考勤、學(xué)習(xí)、公務(wù)接待、違章違紀(jì)處理辦法等制度，明確規(guī)定作風(fēng)不硬、工作成效不明顯的單位和個人年度不予評優(yōu)評先，細化考核評比指標(biāo)，設(shè)考勤獎、學(xué)習(xí)獎等，強化在工作中的競爭意識。先后在全系統(tǒng)實施了競爭上崗和末位淘汰制度，對出工不出力、工作懶散的，及時予以調(diào)整工作，有效地激勵了干部職工的工作積極性和爭先樹優(yōu)意識，打破了以往干多干少、干好干壞一個樣的“鐵飯碗”現(xiàn)象。大力推行“一崗三責(zé)”工作制度，既做好本職業(yè)務(wù)工作，又要做好服務(wù)經(jīng)濟和行風(fēng)建設(shè)工作，讓干部在一個有壓力、有競爭的機制中更好地為企業(yè)服務(wù)。同時，按照工作性質(zhì)，實行質(zhì)檢、稽查、計量、特檢和標(biāo)準(zhǔn)信息五條工作線和市局領(lǐng)導(dǎo)、科室?guī)头隹h局制度，將行風(fēng)建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作同時部署，市局領(lǐng)導(dǎo)對本工作線的作風(fēng)建設(shè)一抓到底并負連帶責(zé)任。制定了目標(biāo)和管理考核機制，實行一月一調(diào)度，半年一公布，確保五條工作線齊頭并進，確保服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和行風(fēng)廉政建設(shè)取得良好效果。該局成立考核辦公室，科學(xué)制定目標(biāo)管理績效考核和機關(guān)工作人員考核兩個千分制考核方案，實行“職工出差去向?qū)徟ā?、“職工請假審批卡”、“干部職工家庭?lián)系卡”、“行風(fēng)建設(shè)意見卡”等“四卡”監(jiān)督措施，把日?？己伺c群眾評價、社會評價和組織評價三個方面結(jié)合起來，公開、公正地評議各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否稱職，是否廉潔。

    在隊伍管理中，該局堅持做到“四個突出”，完善“四個機制”。即突出“防”字抓制度，完善自律機制；突出“恒”字抓教育，健全廉政教育機制；突出“實”字抓監(jiān)督，健全約束機制；突出“嚴(yán)”字抓查處，完善健全辦案懲戒機制。由“人管人”向“制度約束人轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)了全系統(tǒng)各項工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

    從“嚴(yán)密制度”到“嚴(yán)格考核”

    濟寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把各項工作全部納入綜合目標(biāo)責(zé)任考察。從各單位領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，人人以分計算，對在考核中扣的分，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)科室負責(zé)人到各單位逐個點評反饋，對為什么扣分，都當(dāng)面直接指出，有理有據(jù)。許多單位往往是反饋剛到，就立即舉一反三，分析原因，落實整改。

    質(zhì)監(jiān)部門行業(yè)不正之風(fēng)主要發(fā)生在企業(yè)注冊登記管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)上，濟寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局始終把“兩權(quán)”監(jiān)督考核作為提升部門形象，加強作風(fēng)建設(shè)的一項“治本”措施來抓，堅持內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合，首先進一步健全完善了《執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，在基層局配備專職紀(jì)檢干部，從源頭上把好關(guān)口。同時，成立暗訪組，不定期地深入基層進行暗訪，先后10次深入基層進行工作督察和行風(fēng)暗訪，對群眾反映強烈的執(zhí)法人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

    市局對群眾來信來電、市電視臺行風(fēng)熱線等反映的問題，高度重視、認(rèn)真調(diào)查落實不推諉、不護短，依法辦理，將辦理結(jié)果及時上報并反饋給當(dāng)事人，做到有案就查，查必有果，件件有回音，事事有結(jié)果。同時，紀(jì)檢監(jiān)察人員深入到企業(yè)、個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，對工作人員的執(zhí)法行為進行調(diào)查，特別是執(zhí)行禁酒令、著裝令、“收支兩條線”等方面，專門下發(fā)了整改通知，對存在問題的單位和個人，督促制定整改措施。自去年以來，共開展了3次大規(guī)模的財務(wù)制度、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和服務(wù)大檢查，制定整改措施25條，收到了良好的效果。