近年來,我國快遞行業(yè)飛速發(fā)展,快遞業(yè)務(wù)量居世界第一。在發(fā)展的同時,有不法分子利用快遞渠道寄送違禁危險物品、轉(zhuǎn)移涉案物品,快遞安全成為公共安全一個重要環(huán)節(jié)。

　　山東省把加強寄遞行業(yè)安全管理作為創(chuàng)新社會治理、深化平安山東建設(shè)的重要舉措來抓,綜治部門探索建立長效監(jiān)管機制,運用科技手段落實開箱驗視、實名登記管理要求,同時引入第三方管理模式,有效化解快遞行業(yè)安全風(fēng)險

　　隨著信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)時代到來,寄遞物流行業(yè)快速發(fā)展。2015年12月25日,國家郵政局舉行新聞發(fā)布會宣布,我國快遞年業(yè)務(wù)量于當(dāng)日首次突破200億件大關(guān),繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

　　《法制日報》記者從山東省郵政管理局獲悉,2015年,山東省完成寄遞業(yè)務(wù)量7.3億件,同比增長64.32%,最高日處理量突破1000萬件,快遞營業(yè)網(wǎng)點已超過1萬個。

　　然而,寄遞業(yè)在為人們的工作生活提供便捷的同時,也面臨著行業(yè)規(guī)范欠缺、行業(yè)監(jiān)管缺失等一系列問題,不法分子利用郵政、快遞企業(yè)寄遞違禁危險物品、轉(zhuǎn)移涉案物品、非法銷贓等行為屢見不鮮,甚至有不法分子將寄遞渠道作為實施違法犯罪的新途徑。

　　作為寄遞最高日處理量突破1000萬件、快遞營業(yè)網(wǎng)點過萬的山東省,如何強化寄遞業(yè)管理、防范化解管控寄遞行業(yè)安全風(fēng)險?他們又有哪些可資借鑒的經(jīng)驗?近日,《法制日報》記者在山東進行了調(diào)查采訪。

　　“奪命快遞”敲響警鐘

　　2013年12月,山東省廣饒縣男子劉興亮在接觸到快遞公司送來的鞋子后中毒身亡,劉興亮的妻女和山東省另外兩名收件人、接觸該快遞包裹的圓通快遞加盟公司5名員工也出現(xiàn)中毒癥狀。這一事件被媒體稱為“奪命快遞”事件。

　　警方事后查明,湖北省荊門市一家化工企業(yè)通過快遞公司向山東某制藥廠違規(guī)寄遞高毒化學(xué)品氟乙酸甲酯,氟乙酸甲酯在寄遞過程中發(fā)生泄漏,污染了同車運輸?shù)陌?進而釀成一死九傷的“奪命快遞”事件。

　　2014年3月10日,吉祥航空公司HO1253航班在執(zhí)行上海飛往北京的班機任務(wù)過程中,貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā),班機緊急備降濟南。

　　經(jīng)查,造成貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā)的原因,是航班托運物品中含有易燃危險物品二乙胺基三氟化硫。民航部門透露,HO1253航班托運物品的貨運單上填寫的貨物品名為“標(biāo)書、鞋子、連接線和軸承”,但實際貨物中卻含有腐蝕性、危險性易燃液體二乙胺基三氟化硫。該貨物為申通快遞有限公司的快件,托運人為上海申海杰國際物流有限公司,收貨人為北京多元申通快遞服務(wù)有限公司。事后,申通快遞有限公司等公司的貨運銷售代理資質(zhì)被注銷,申通相應(yīng)網(wǎng)點的快遞業(yè)務(wù)許可證亦被依法吊銷。

　　2015年9月30日,廣西壯族自治區(qū)柳州市柳城縣縣城及周邊連續(xù)發(fā)生多起爆炸事件,造成10人死亡,51人受傷。警方偵查確認,此案系犯罪嫌疑人韋銀勇因采石生產(chǎn)與附近村民、相關(guān)單位產(chǎn)生矛盾,委托他人或通過郵寄包裹方式將裝有爆炸物的紙箱郵寄至縣城及周邊多個地點引爆所為,案件定性為以報復(fù)社會為目的的極端刑事案件。

　　一系列發(fā)生在郵寄、快遞渠道的案件,敲響了加強寄遞渠道安全管理的警鐘。

　　2015年10月22日,中央綜治委召開電視電話會議,確定在全國范圍內(nèi)集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動,專項行動以健全完善動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制、全覆蓋安全責(zé)任體系為重點,全面強化各項安全管理措施,集中整治各類安全風(fēng)險隱患。

　　X光安檢機全覆蓋

　　記者了解到,按照中央綜治委部署和要求,山東省把加強寄遞行業(yè)安全管理作為創(chuàng)新社會治理、深化平安山東建設(shè)的重要舉措來抓,壓實黨委政府的屬地管理責(zé)任、寄遞企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任“三個責(zé)任”,強力推進中央綜治委電視電話會議提出的寄遞管理開箱驗視100%、實名認證100%、過機安檢100%“三個100%”制度落到實處。

　　3月31日,山東省在東營市召開全省加強寄遞渠道安全管理工作推進會,全山東省17市市委政法委(綜治辦)、省綜治委寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及郵政速遞企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場觀摩,交流經(jīng)驗,對進一步加強寄遞行業(yè)安全管理工作水平進行再研究、再部署、再推動。

　　記者獲悉,作為推進會舉辦地的東營市,目前全市郵政快遞企業(yè)及分支機構(gòu)達到41家,從業(yè)人員2600余人,2015年快遞業(yè)營業(yè)收入突破1億元,增速實現(xiàn)“三年翻一番”。隨著寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展,不同程度地出現(xiàn)了安全監(jiān)管不到位、措施不完善、責(zé)任不落實等問題,利用寄遞渠道寄送危爆物品的情況呈現(xiàn)增多趨勢,給公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。

　　東營市在專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全市大多數(shù)寄遞企業(yè)是新興的民營小微企業(yè),在落實“三個100%”制度方面的主要“短板”是由于規(guī)模偏小、利潤微薄,無力單獨配備X光安檢機,使保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現(xiàn)空缺。

　　東營市委、市政府瞄準(zhǔn)“短板”問題做文章,要求補齊“短板”,絕不能讓保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現(xiàn)空缺。經(jīng)過充分論證,在經(jīng)濟下行壓力較大、財政資金困難的情況下,實行特事特辦,市級財政列支900萬元專項資金,對全市寄遞企業(yè)新購置的X光機,按照購買價格的50%給予一次性專項補助。此舉有效調(diào)動了寄遞企業(yè)配備X光機的積極性,目前,全市41家具有分揀處理功能的寄遞企業(yè)和分支機構(gòu)實現(xiàn)了X光機“全覆蓋”,為全面實現(xiàn)“三個100%”制度奠定了基礎(chǔ)。

　　與此同時,東營市公安機關(guān)協(xié)同綜治、郵政管理等部門立足源頭管控,探索運用科技手段落實開箱驗視、實名登記管理要求,與有關(guān)科技企業(yè)制作研發(fā)了東營市寄遞業(yè)安全管理信息系統(tǒng),通過監(jiān)管部門后臺監(jiān)管模塊、寄遞企業(yè)管理模塊和快遞員手機APP程序相結(jié)合,既方便從業(yè)人員使用,又確保了開箱驗視、實名登記安全管理制度落到了實處。

　　記者在采訪中看到,快遞公司收件員操作手機上下載的APP,就能拍攝寄件人身份證信息、收寄物品及運單條碼,并上傳至寄遞業(yè)全管理系統(tǒng),整個操作過程不超過一分鐘,上傳后寄件人個人信息即從手機中自動消除。

　　目前,東營市41家寄遞企業(yè)、2600余名從業(yè)人員已全部完成APP程序推廣應(yīng)用。

　　東營市公安機關(guān)還堅持將日常監(jiān)管工作關(guān)口前移,防范在先,全市寄遞企業(yè)共建成使用安防設(shè)施50余套,做到寄遞企業(yè)監(jiān)控設(shè)施100%全覆蓋,視頻信號全部接入公安機關(guān)“110”報警服務(wù)平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。近年來,東營警方先后順線破獲郵包販毒案件7起,涉及數(shù)量2000余克,抓獲犯罪嫌疑人7人。

　　據(jù)介紹,山東省自去年開展寄遞物流清理整頓專項行動以來,共截堵拒收違規(guī)寄遞物品9500件,開展收寄驗視執(zhí)法檢查2321人次,開展實名收寄監(jiān)督檢查1885人次,培訓(xùn)全省寄遞行業(yè)從業(yè)人員22111人次,立案查處違反相關(guān)規(guī)定案件10起。

　　引入第三方機構(gòu)監(jiān)督

　　臨沂市是山東省人口最多的地級市,也是北方重要的商貿(mào)中心城市、物流節(jié)點城市,物流行業(yè)發(fā)達,寄遞郵件、快件數(shù)量巨大。來自臨沂市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成7073.32萬件,全市郵政業(yè)務(wù)營業(yè)額達18.14億元,寄遞渠道安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重。

　　目前,臨沂市郵政管理部門共負責(zé)監(jiān)管寄遞企業(yè)260家,全市日均寄遞郵件、快件19.65萬件,而全市郵政管理部門編制配備行政執(zhí)法人員10名,難以承擔(dān)如此繁重的日常監(jiān)管任務(wù)。

　　記者在采訪中了解到,臨沂市綜治辦、市郵政管理局在專項行動中按照中央和山東省的部署,結(jié)合自身實際,開創(chuàng)性地引入第三方機構(gòu)(安檢公司)模式,進行了寄遞渠道安全監(jiān)管“三個100%”的有益探索和實踐。

　　所謂第三方模式,是指郵政監(jiān)管部門通過引導(dǎo)寄遞企業(yè)自愿購買社會服務(wù)的模式,引入第三方機構(gòu)(安檢公司),利用安檢公司建立的監(jiān)管工作應(yīng)用系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等手段,監(jiān)督檢查寄遞企業(yè)全面落實開箱驗視、實名認證、過機安檢制度。

　　引入第三方管理模式,有效地緩解了行業(yè)主管部門監(jiān)管力量不足的困境,有效節(jié)省了寄遞企業(yè)安全管理的費用,有利于強化寄遞企業(yè)安全管理的源頭控制,同時第三方機構(gòu)建立的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)(BH系統(tǒng)),可以及時向行業(yè)主管部門提供行業(yè)發(fā)展的動態(tài)、海量數(shù)據(jù)信息,有利于提升行業(yè)主管部門的信息化管理水平。

　　山東省委政法委副書記、省綜治辦主任張志華告訴《法制日報》記者,前一階段,山東省各級綜治部門及有關(guān)單位認真貫徹落實中央綜治委和省委政法工作會議精神,著力破解難題補齊短板,對建立加強寄遞渠道安全管理做出了有益的探索和嘗試。下一步將進一步提高對寄遞行業(yè)安全管理工作重要性的認識,并將其作為當(dāng)前創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系、加強公共安全、建設(shè)平安山東的一項重要舉措,認真研究解決行業(yè)規(guī)范、經(jīng)費投入、監(jiān)管力量保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題,促進工作開展,確保中央、省里的部署要求落地生根。

　　落實“三個100%”部分法律依據(jù)

　　《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條規(guī)定,鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當(dāng)實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,依照規(guī)定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。前款規(guī)定的物流運營單位,應(yīng)當(dāng)實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。

　　《中華人民共和國郵政法》第七十五條規(guī)定,郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度,或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的,對郵政企業(yè)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對快遞企業(yè),郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。