科技部部長萬鋼23日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)黨中央國務院部署，科技部會同20多個部門，認真開展了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，并于日前正式發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了未來30年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務。其中一大亮點是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進行了系統(tǒng)部署，具體明確了包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保等9個重點領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認為，我國經(jīng)濟發(fā)展正在由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的落實除需細化外，更需突破各種阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”，營造好的軟環(huán)境。

趙乃育/繪

　　部署　加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　據(jù)悉，近期發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）主要包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務和保障措施等五大部分。其中，在戰(zhàn)略任務環(huán)節(jié)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務部署。

　　在萬鋼看來，《綱要》的一大亮點是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。具體明確了9個重點領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務業(yè)等，這些都是今后要集中攻關(guān)的重點。

　　對此，清華大學經(jīng)管學院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認為，《綱要》對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢進行了新的部署。其中重點發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)等九大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，豐富了中國制造2025的內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的創(chuàng)新納入，具有重要意義。“新提出的發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)具有重要意義，也將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生更多中國原創(chuàng)?！标悇耪f。

　　《綱要》稱，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。為此，《綱要》在緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵和擴大開放四個基本原則的條件下，提出“分三步走”目標，即到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。

　　此外，《綱要》明確，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！傲鶄€轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。

　　對此，曾參與多項國家科技發(fā)展規(guī)劃工作的科技部火炬中心黨委書記翟立新在接受媒體采訪時表示，上述內(nèi)容主要體現(xiàn)《綱要》把當前與長遠相結(jié)合、把改革和發(fā)展相結(jié)合以及把全面部署和重點任務安排相結(jié)合等三個特點。

　　轉(zhuǎn)型　從投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

　　事實上，早在黨的十八大的時候，就提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。而十八屆五中全會公報也提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　目前，我國仍是以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長模式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，主要能源、原材料、消費品和投資品的產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的1/3到1/2。由于不斷擴張的生產(chǎn)能力超過了市場需求，導致產(chǎn)能過剩，企業(yè)設(shè)備利用率僅為70%左右。

　　與此同時，由于種種原因發(fā)達國家又拒絕出售核心技術(shù)?！耙云嚍槔?，雖然我國是世界上汽車生產(chǎn)和消費第一大國，但汽車高附加值的關(guān)鍵零部件主要依賴進口。在產(chǎn)能過剩的表象下掩蓋著的是高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足及技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的實質(zhì)?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長、原中央政策研究室副主任鄭新立此前向《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇分析，“從國際上看，產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)革命正在孕育中。發(fā)達國家一直謀求占領(lǐng)新技術(shù)高地，例如，美國出臺了‘創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略’。同時，一些發(fā)展中國家也在積極參與全球競爭，一些產(chǎn)業(yè)已向這些國家轉(zhuǎn)移。”在呂薇看來，所有這些對于中國而言，可謂“前有堵截，后有追兵”，所以《綱要》推出很有必要。

　　配套　加大保障力度突破創(chuàng)新困境

　　如何突破各種阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”“玻璃門”問題，已成為關(guān)注焦點。《綱要》提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。

　　“由于高校和科研院所對科技人員的考核，一些因職稱原因而寫的摻水科技論文會發(fā)表出來。不過，‘去偽存真’再刨去短期內(nèi)確實難以轉(zhuǎn)化的外，100項科技成果之中至少還有30至50項具有含金量。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項。”中科院深圳先進技術(shù)研究院轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究與發(fā)展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對科技人員的激勵機制出了問題，導致科研成果有效轉(zhuǎn)化的不多。

　　萬鋼在記者會上坦言，“《綱要》當中對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。這也是《綱要》的一個任務，我們還在研究過程中?！彼嘎?，首先未來可能要提高各級科技人員穩(wěn)定性收入的比例。二是推動科技成果轉(zhuǎn)化過程中，使科技人員能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性。三是國家和地方各級政府的科研經(jīng)費當中要給科研人員更多使用自主權(quán)。同時對他們付出的創(chuàng)造性勞動要有合理補償，但是這一切將是在管好、用好、放開、放活的原則下進行。

　　“從整體上來看我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升速度較慢，與推動實施創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略的緊迫性不相適應?！睂Υ耍悇胖毖?，“《綱要》落地需要各類細則，如鼓勵原始創(chuàng)新的評價與激勵機制，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法規(guī)政策，提升中國標準和中國品牌的行動方案等。此次《綱要》對創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動的軟環(huán)境進行了設(shè)計，具有很好的指導作用，但對于進一步營造容忍失敗的制度體制、加強原始創(chuàng)新等高端復雜創(chuàng)新等還應做深入的規(guī)劃?！?/P>