2017年4月13日，乘著全國兩會勝利召開的春風，中國工程機械工業(yè)協會五屆二次會員代表大會暨第十五屆中國工程機械發(fā)展高層論壇在素有孔孟之鄉(xiāng)、運河之都美稱的山東濟寧隆重召開。

     本次會議是在中國工程機械行業(yè)在經歷了5年多深度調整后，初現企穩(wěn)回升、恢復性增長的形勢下召開的，得到了行業(yè)各有關方面的高度關注和積極參與。國家工信部、濟寧市人民政府的有關領導蒞臨指導。中國工程機械工業(yè)協會祁俊會長、蘇子孟常務副會長兼秘書長以及來自協會副會長、常務理事、理事單位的高層和協會所屬各專業(yè)分支機構負責人和新會員單位、行業(yè)媒體代表等共300余人參加本次會議。

　　中國工程機械工業(yè)協會會長祁俊以《大力推進供給側改革 提高行業(yè)發(fā)展質量效益 實現工程機械強國夢》為題作了行業(yè)形勢報告。他在報告中說：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應經濟發(fā)展新常態(tài)，出臺了一系列精準的經濟政策，推動了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，我國經濟延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭，總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，GDP達到74.4萬億元，增長6.7%，經濟運行保持在合理區(qū)間，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提高；就業(yè)增長超過預期；改革開放深入推進，“一帶一路”建設進展加速，一批重大工程和國際產能合作項目落地；經濟結構繼續(xù)優(yōu)化；創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強，基礎設施支撐能力持續(xù)提升，實現了“十三五”良好開局。

     2016年，工程機械行業(yè)在經歷了自2011年以來市場需求持續(xù)下降，企業(yè)經營難度較大，行業(yè)發(fā)展面臨考驗的情況下，堅定不移實施優(yōu)化結構、轉型升級、強化管理、提升效益等舉措，在國家一系列調結構促轉型增效益政策措施影響下，行業(yè)發(fā)展狀況出現了積極的變化，2016年下半年工程機械主要產品的生產經營形勢獲得了極大改善，工程機械行業(yè)重現螺旋式上升的新生機。在這種情況下，我們要繼續(xù)堅定信心、攻堅克難、轉型升級、砥礪前行，充分利用當前的有利時機，深入貫徹落實《中國制造2025》，進一步推進工程機械行業(yè)的供給側結構性改革，打牢工程機械持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，推動工程機械行業(yè)在健康發(fā)展的軌道前行。

一、2016年行業(yè)的各項工作取得積極進展

1、克服重重困難，行業(yè)實現了穩(wěn)定增長

　　2016年，在經歷了連續(xù)多年的市場需求不足，產銷量持續(xù)下降，企業(yè)經營難度不斷加大的背景下，行業(yè)企業(yè)克服外部環(huán)境帶來的困難，堅定信心，積極應對，進一步強化供給側結構性改革，努力扭轉被動局面，消化不利因素，實現了工程機械行業(yè)穩(wěn)中向好。工程機械主要產品在經歷了上半年的慣性下滑之后，下半年市場需求逐漸增加，部分產品出現了淡季熱銷的局面。主要產品中，挖掘機、推土機、平地機、叉車、汽車起重機、壓路機、攤鋪機，以及掘進機械等都實現了多年未見的增長，部分產品還出現了較大幅度的增長。重點企業(yè)營業(yè)收入扭轉了連續(xù)多年下降的局面，實現了1%的增長。在全年出口下降10.6%的情況下，對印度、泰國、澳大利亞、香港、菲律賓、巴基斯坦、阿爾及利亞等國家和地區(qū)的出口保持增長。尤其巴基斯坦作為“一帶一路”項目率先啟動的國家，2016年我國工程機械對巴出口增長了180.7%，其位次由2015年的41位前進到2016年的第17位。

　　2、扎實推進國際化，“走出去”實現新突破 

　　2016年，我國工程機械行業(yè)在前幾年海外投資快速發(fā)展基礎上，繼續(xù)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深耕國際市場，整合現有對外投資，研發(fā)推廣新型適用目標市場的產品，不斷健全海外營銷服務體系，加大力度培養(yǎng)國際化人才和營銷隊伍，拓展新型營銷渠道，積極培育融資租賃市場，海外事業(yè)進一步取得實效，重點國家海外銷售出現明顯增長，海外工廠經濟效益水平明顯改善。徐工、中聯、三一、柳工、山推等一批企業(yè)積極加強與“一帶一路”沿線國家的國際產能合作，在重點國家深度布局，實現了海外收入占比的明顯提升。

　　2016年，工程機械行業(yè)作為國家國際產能及裝備制造合作重點產業(yè)，在國家發(fā)展改革委的指導下，協會聯合16家工程機械企業(yè)發(fā)起成立了“中國工程機械行業(yè)國際產能合作企業(yè)聯盟”。聯盟的成立是推動“一帶一路”建設和工程機械行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升產業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。聯盟將在服務工程機械行業(yè)“走出去”中，打造互利共贏的發(fā)展平臺；為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支撐和服務；推動行業(yè)內外企業(yè)抱團出海，同時規(guī)范企業(yè)海外競爭行為，防范企業(yè)對外合作各類風險；在重大工程項目、雙邊產能合作等方面開展合作，拓展發(fā)展新空間。

　　3、進一步實施轉型升級，高端裝備不斷取得新成果

　　工程機械行業(yè)在近幾年的徘徊中，眾多企業(yè)開始了求新求變求轉型之路，從苦練內功開始，努力尋求低迷市場中的機遇，全面貫徹實施《工程機械行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在推進轉型升級方面取得重大進展，高端新型裝備創(chuàng)新發(fā)展出現新亮點。

　　徐工的G系列輪式起重機輕量化、智能化等性能指標達到國際領先水平；V系列裝載機經濟性、高效性、可靠性、環(huán)保性、舒適性、方便性全面提升，推動產業(yè)結構向中高端發(fā)展；大型雙輪銑、大噸位水平定向鉆等實現批量銷售。

　　三一通過自主創(chuàng)新，不斷升級挖掘機產品，向高端市場全面延伸，從通用型市場向專業(yè)細分市場重點發(fā)展，并且在深刻理解海外客戶需求的基礎上，完成了國際全系列產品布局。

　　柳工研發(fā)極限工況下的工程機械應用高原自適應發(fā)動機、發(fā)動機的自我保護功能、IPC集成功率控制系統(tǒng)、減振、降噪等技術，追求設備的可靠運行，使其在高溫、高寒、高海拔、隧道、粉塵等極限工況下可維護和連續(xù)作業(yè)，有效提升產品的可靠性。

     中鐵裝備先后研發(fā)設計出應用于鐵路隧道的馬蹄形盾構機、國內自主研制的最大直徑土壓平衡盾構機以及超大直徑泥水平衡盾構機，實現了在鐵路隧道工程領域應用盾構設備種類的多樣化和技術含量的突破。

     鐵建重工的國產首臺最小直徑敞開式硬巖隧道掘進機(TBM)實現對堅硬巖層快速開挖、出碴、支護等作業(yè)“一條龍”，具有安全、快速、環(huán)保等特點，是我國高端地下裝備制造的自主創(chuàng)新的重要成果，拓展了掘進機在我國工程領域的應用。

     4、堅持加大投入，科技創(chuàng)新不斷向前發(fā)展

     2016年，工程機械行業(yè)企業(yè)踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)加快創(chuàng)新驅動步伐，在高端產品及關鍵配套件的核心技術研發(fā)、應用等方面取得突破。徐工步履式液壓挖掘機、中聯環(huán)保高效干式道路清掃車、山推高性能全液壓推土機等20項產品和技術榮膺2016年度中國機械工業(yè)科學技術獎。中鐵裝備、安徽合力獲得中國質量獎提名獎，山東臨工獲全國質量獎。徐工集團、中聯重科、三一集團、山河智能、鐵建重工等企業(yè)的八項專利分獲國家知識產權局第十八屆“中國專利優(yōu)秀獎”和“外觀設計優(yōu)秀獎”。為響應《智能制造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，一批企業(yè)在智能制造領域積極推進，實現智能轉型，針對不同用戶提供定制化的價值增值服務與解決方案，進一步推進向服務型制造的轉型。行業(yè)企業(yè)實施了各有特色的轉型升級戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新，為企業(yè)帶來了新的增長點。

     5、堅持綠色發(fā)展，工程機械排放標準實現升級

     2016年1月1日《大氣污染防治法》正式實施：禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。經排放檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應當向社會公開。城市人民政府可以根據大氣環(huán)境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

     根據國家環(huán)境保護部公告（2016年第5號）要求，2016年4月1日非道路移動機械必須裝用符合第三階段排放的柴油機，工程機械行業(yè)企業(yè)貫徹新政策，把握機遇，全面推進排放標準的切換，已經按照《大氣污染防治法》和環(huán)保部公告要求，積極推進國二階段柴油機轉國三階段工作，實現了排放標準升級。同時，為進一步開拓國際高端市場，企業(yè)加快了滿足歐美IV階段排放法規(guī)新產品開發(fā)。

     根據環(huán)保部工作安排，今年7月將對非道路移動機械環(huán)保達標企業(yè)實施信息公開，協會將會同環(huán)保部有關部門組織宣貫、積極推進，推動環(huán)境保護工作在工程機械行業(yè)取得成果。

     這項工作既是工程機械行業(yè)轉型升級，縮小與先進國家水平差距的重要舉措， 也是當代工程機械行業(yè)的社會責任，同時通過新標準的貫徹實施，還可以推動在用超標排放設備和低端產能退出。

     6、繼續(xù)深化結構調整，不斷強化管理，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，企業(yè)效益穩(wěn)步提高 

    工程機械行業(yè)在上一輪的高速發(fā)展過程中，實現了產能快速增長，在滿足國民經濟建設發(fā)展需要的同時，也帶來了一些低端產品、通用型產品重復建設、重復生產，導致產業(yè)結構失衡。在市場需求持續(xù)下降的情況下，暴露出生產企業(yè)數量較多，行業(yè)總量過剩等問題，行業(yè)內部結構性矛盾突出。

     經過近幾年的調整，工程機械行業(yè)已進入轉型發(fā)展新階段，結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、質量提升，成為我國工程機械行業(yè)發(fā)展的目標導向。很多企業(yè)主動適應新的要求，加大結構調整力度，調整企業(yè)生產布局和產業(yè)格局，關閉和停建了一批不適應市場發(fā)展的生產單元，調減了一些低端低效益產品的生產，轉向具有市場前景，具有高端化、滿足需求多樣化和細分市場需求特點的產品，大力發(fā)展服務型制造，初步實現了產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

     在產業(yè)優(yōu)化升級的同時，工程機械企業(yè)進一步加強企業(yè)管理，改善企業(yè)運行質量和效益。2016年，多數企業(yè)的資產質量明顯提高，利潤實現增長，現金流好轉，成本費用實現有效的控制，為行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展打下良好基礎。

二、面臨的形勢和要求

     1、圍繞解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，更加注重深化供給側結構性改革推進供給側結構性改革，是黨中央在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上，給出的調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方。2017年將堅持以推進供給側結構性改革為主線的工作方針，通過加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力，深挖國內外需求潛力，瞄準潛在需求，開拓發(fā)展更大空間。

     工程機械行業(yè)經過多年的快速發(fā)展和近幾年的徘徊，行業(yè)發(fā)展階段已經由量的增長轉變?yōu)橘|的提升，市場需求也逐步由增量需求為主轉向存量更新調整為主，目前工程機械行業(yè)推進供給側改革恰逢其時。我們要以中央的工作方針為引領，準確把握行業(yè)現狀和所面臨的問題，擼起袖子加油干，補齊整機集成技術、整機可靠性耐久性、關鍵配套件及試驗檢測等行業(yè)短板，加快調整產業(yè)結構，緊盯滿足市場需求這個最終目的，深入研究市場變化，把握現實需求和潛在需求，加快結構調整升級和增長動力轉換，促進行業(yè)發(fā)展轉型和優(yōu)化發(fā)展。

     我們要繼續(xù)加快結構調整，在國家有關政策的指導下，以市場需求為導向，按市場規(guī)律自我調整產業(yè)結構和產品結構，停止發(fā)展或關閉那些不適應市場需求、不符合國家產業(yè)政策、不能滿足用戶要求和國家安全、環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的產品生產，科學、理性、客觀分析市場需求方向和市場容量，合理安排產能布局和產品結構，摒棄低水平重復生產和重復建設，推動工程機械行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進。

     在不斷滿足國民經濟建設發(fā)展需要的同時，瞄準提高供給質量這個主攻方向，緊緊圍繞《中國制造2025》的實施，進一步調整和理順工程機械產業(yè)結構，推進行業(yè)兼并重組，加快轉型升級，加大企業(yè)智能化改造力度，加強質量品牌建設；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴大有效供給，加強關鍵核心技術攻關，提升關鍵配套件供應能力，促進產業(yè)中高端發(fā)展。

     2、繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快工程機械制造強國步伐。

     創(chuàng)新發(fā)展是工程機械行業(yè)轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展、建設工程機械強國的長期任務。我國工程機械行業(yè)歷經了自我發(fā)展、引進技術、消化吸收、融合創(chuàng)新的發(fā)展過程。但與國際先進水平相比，我們在很多基礎技術和關鍵技術方面還有差距，隨著我國工程機械行業(yè)的發(fā)展壯大，在引進技術消化吸收的基礎上再創(chuàng)新和加快發(fā)展原始創(chuàng)新，才能實現追趕國際先進水平，滿足建設工程機械強國的目標要求。

     當前我國工程機械行業(yè)發(fā)展中存在著產業(yè)結構不合理，低端產品同質化競爭，而高端產品、關鍵技術、關鍵配套件能力不足的局面，關鍵還在于缺乏自主創(chuàng)新和自主關鍵技術，在部分產品上靠簡單模仿復制實現產品開發(fā)。

     上個月舉辦的美國國際工程機械展覽會，一方面展示了我國工程機械行業(yè)近幾年創(chuàng)新發(fā)展的工作成果，同時也給我們打開了新視野，國際先進工程機械企業(yè)在智能化、信息化、舒適化、節(jié)能減排等方面的發(fā)展和進步，為我們下一步創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒和發(fā)展方向，借此機會也可以客觀評估我們的技術進步成果、與國際領先技術的差距，進一步精準的鎖定我們的追趕目標。

     工程機械創(chuàng)新發(fā)展目前應以重大技術裝備、整機集成控制技術、智能化、節(jié)能減排、整機可靠性與耐久性、關鍵配套件及試驗檢測為切入點，依托重大產品研發(fā)、重大項目和重點需求，突破一批關鍵技術、核心部件，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產品和短板裝備，實現一批重大裝備的工業(yè)化、產業(yè)化應用。在這項工作中，大型企業(yè)要發(fā)揮帶動和引領作用，專業(yè)企業(yè)要發(fā)揮專特精優(yōu)的特點和優(yōu)勢，科研檢測機構要發(fā)揮行業(yè)共性技術研發(fā)和檢測的基礎作用，協會將爭取在國家有關部門鼓勵和支持創(chuàng)新發(fā)展有關政策的推動下，發(fā)揮行業(yè)組織的協調和引領作用，建立專項協同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，推動工程機械行業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中實現我們的強國夢。

     3、推進標準化改革，加快發(fā)展團體標準，實現工程機械標準體系的升級 

    “十二五”期間，工程機械行業(yè)已有相關標準1031項，包括，國標（GB）470項，行業(yè)標準526項，地標5項，團體標準（協會標準）30項。在轉型升級和供給側改革大的背景下，如何抓好全行業(yè)的標準化工作是擺在行業(yè)同仁的重要課題。

     2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》文件，深化并推進我國標準體制改革。通過改革，政府主導制定的標準側重于?；?，包括強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準市場自主制定的標準側重于提高競爭力，包括團體標準和企業(yè)標準。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。

     2017年2月22日國務院通過的《標準化法（修訂草案）》明確了團體標準法律地位，團體標準將成為標準體系重要組成部分。

     協會被國家標準化管理委員會批準成為團體標準試點單位以來，積極開展行業(yè)現有標準的梳理，并已制定、批準和發(fā)布了47項團體標準，有力的促進了行業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。同時，協會高度重視團體標準的推廣和應用效果，探索在產業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創(chuàng)新技術、具備競爭優(yōu)勢的團體標準，推動工程機械行業(yè)團體標準工作向前發(fā)展，使團體標準真正成為“實用、愛用、管用”的標準。

　　三、2017年工程機械行業(yè)發(fā)展的形勢預測

    2017年是黨的十九大召開的關鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。剛剛結束的十二屆人大五次會議上確立了2017年經濟發(fā)展目標：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產業(yè)、環(huán)保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區(qū)間。

    我國經濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題，世界經濟復蘇緩慢且不確定因素增多。

    （1）國內經濟形勢及需求分析

     2016年固定資產投資增速從年初的10%以上，下滑到全年的8.1%，全年呈高開低走態(tài)勢，總體穩(wěn)定在8%以上的增長，投資出現階段性企穩(wěn)特征。其中基建投資貢獻率超過40%，成為穩(wěn)定固定資產投資的主要力量。

     2017年我國經濟政策的著力點將是穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)市場。針對固定資產投資中增速下滑較多的東北地區(qū)投資、制造業(yè)投資和民間投資，國家先后出臺包括新一輪東北振興戰(zhàn)略的多項扶持政策，制造業(yè)投資將受PPI和CPI在2016年大幅度上漲和2017年溫和上漲的影響下，出現企穩(wěn)復蘇，投資回報率改善，帶動制造業(yè)投資在2017年呈緩慢回升趨勢。

    2017年基本建設投資仍將保持18%~20%的增幅，基建投資的來源也將進一步由PPP項目融資、銀行貸款、企業(yè)自籌和地方政府籌資所分擔，其中PPP項目落地規(guī)模預計可達3.8萬億元，將有力支持基建投資高速增長。