今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，很多省市把柴油車(chē)污染治理作為重中之重，各地紛紛進(jìn)行非道路車(chē)輛的環(huán)保上牌登記工作、接下來(lái)就是尾氣環(huán)保檢測(cè)，為的是對(duì)一些排放不合格的非道路柴油機(jī)械進(jìn)行深度治理。更新本地的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例。京津冀三地同時(shí)在5月1日正式實(shí)施《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），不僅強(qiáng)化監(jiān)管、明確責(zé)任，且都將“協(xié)同治理”納入《條例》。

柴油車(chē)污染治理有兩個(gè)難點(diǎn)。一方面，機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的流動(dòng)性強(qiáng)，以非道路移動(dòng)機(jī)械為主的工程機(jī)械總體形式以“小、散”為主。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)90%以上的車(chē)輛數(shù)在10輛以?xún)?nèi)，對(duì)這些“小、散”非道路移動(dòng)機(jī)械的排放監(jiān)管存在較大難度。另一方面，非道路移動(dòng)機(jī)械行業(yè)以往暴露出的改造車(chē)輛登記信息造假、排放檢驗(yàn)找關(guān)系協(xié)助、直接推動(dòng)了假冒偽劣后處理行業(yè)蓬勃發(fā)展、“年檢神器”行業(yè)亂象成為非道路行業(yè)的主力，使生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)在車(chē)輛超標(biāo)排放的問(wèn)題上互相推卸責(zé)任。因此，明確超標(biāo)排放的責(zé)任歸屬，也是非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理必須攻克的難關(guān)。

京津冀三地出臺(tái)的《條例》正中要害?！稐l例》中更加強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)對(duì)柴油非道路移動(dòng)機(jī)械排放的監(jiān)管能力，也增強(qiáng)了對(duì)柴油非道路移動(dòng)機(jī)械排放鏈條上各方的責(zé)任約束。此外，三地對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放進(jìn)行區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管和信息共享，對(duì)于其他城市和區(qū)域?qū)⑻峁氋F的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

非道路柴油移動(dòng)機(jī)械全生命周期的監(jiān)管能力加強(qiáng)

針對(duì)柴油車(chē)排放監(jiān)管難度大這一難題，從21世紀(jì)初就已經(jīng)具備了成熟的技術(shù)手段，即安裝在車(chē)上的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)OBD，可以有效篩查在用車(chē)超標(biāo)排放。

可惜的是，OBD雖然是在用車(chē)排放監(jiān)管的得力助手，但長(zhǎng)期以來(lái)卻并未真正發(fā)揮出監(jiān)管效果。我國(guó)從2005年開(kāi)始相繼發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與政策，要求國(guó)四及以上道路車(chē)輛排放水平的新生產(chǎn)柴油車(chē)要配套OBD，但是部分用戶(hù)篡改、屏蔽OBD，使車(chē)輛在不添加尿素的情況下仍能正常上路，造成國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛氮氧化物排放反而高于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。此外，OBD數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)時(shí)上傳到相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，使得OBD并未真正發(fā)揮出監(jiān)督在用車(chē)超標(biāo)排放的作用。

此次京津冀三地的《條例》將激活OBD的“警報(bào)器”作用，推動(dòng)其真正發(fā)揮監(jiān)管作用。首先，對(duì)于出廠時(shí)OBD不合格的生產(chǎn)企業(yè)和使用中篡改OBD的用戶(hù)，明確規(guī)定了各自的法律責(zé)任，讓每輛柴油車(chē)都有能力對(duì)超標(biāo)排放發(fā)出警告。

其次，車(chē)輛必須安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，即用于采集、存儲(chǔ)和傳輸車(chē)輛OBD信息的裝置，且必須與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，這為監(jiān)管部門(mén)高效掌握車(chē)輛的排放情況提供了平臺(tái)，也可以在未來(lái)對(duì)道路/非道路柴油移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放的責(zé)任劃定提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，三地的協(xié)同治理也能夠加強(qiáng)監(jiān)管。比如，京津冀將共同建立非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管；共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。

非道路柴油移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任進(jìn)一步明確

非道路柴油移動(dòng)機(jī)械的尾氣排放，與生產(chǎn)企業(yè)、用戶(hù)、燃油供應(yīng)站、排放檢驗(yàn)站、維修站等多方息息相關(guān)。京津冀《條例》通過(guò)明確責(zé)任、加強(qiáng)處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化了各責(zé)任方，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。

從2019年北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)江淮汽車(chē)排放造假進(jìn)行罰款，到北京市在《條例》中規(guī)定，“同一型號(hào)百分之三十以上的OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的在用車(chē)，生產(chǎn)企業(yè)要查找原因并排除故障”，北京市在國(guó)內(nèi)率先加強(qiáng)了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)在用車(chē)排放承擔(dān)的責(zé)任，為生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。

除了明確生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，京津冀三地的《條例》在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，更加細(xì)化和強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰。京津冀三地的《條例》新增了信用公開(kāi)、約談、民事公益訴訟等新的追責(zé)方式。違反法規(guī)的當(dāng)事人將納入信用信息公開(kāi)平臺(tái)，北京市進(jìn)一步規(guī)定有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，這些都將推動(dòng)社會(huì)公眾和組織對(duì)違法行為的監(jiān)督，也將成為約束各責(zé)任方行為的一把無(wú)形利劍。

《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于尾氣排放治理的決心。非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，尾氣治理需求必然快速增長(zhǎng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。尾氣治理是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。優(yōu)質(zhì)的尾氣處理裝置無(wú)疑是提高代理商在同行同區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障！

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